近日，国家《保密科学技术》杂志2012年第1期刊发了青岛市保密局局长、中国海洋大学国家保密学院副院长吴同斌撰写的《论我国涉海保密管理专业人才的培养工作》（全文附后）。该文是作者结合本人参与筹备创建国家保密学院，担任保密专业课教学实践和最近对涉海科研院所、企事业单位等调研后完成的，对我国涉海保密管理专业人才培养工作的重要意义、发展方向、重点任务、关键环节做出了全面深入的论述。
附：论我国涉海保密管理专业人才的培养工作
吴同斌
近年来，中央要求依托部分国家重点高校开设保密专业课程，进行保密学历教育，为保密事业发展培养高素质保密管理专业人才。在国家保密行政管理部门的积极筹划和持续推动下，一批国家保密学院相继成立。2011年5月，中国海洋大学国家保密学院成立，这是我国唯一一所综合性面向海洋领域培养保密管理专业人才的学院，被录入该学院的首批82名学员已经开课。现结合我参与筹建工作和担任授课的过程，就如何看待、怎样做好我国涉海保密管理专业人才培养工作谈几点看法。
一、认清我国涉海保密管理专业人才培养工作的战略性、紧迫性
首先是形势所迫。当今社会，国际局势正发生深刻变化，国与国之间为了在未来发展中赢得战略主动，千方百计地搜集他国有价值的情报和信息。无数事实证明，我海洋领域的国家秘密是当前境外敌对势力和情报机构窃取的重点之一。纵观世界各国对海洋权益的不同态度，以及濒临海洋的国家之间存在的矛盾纷争，海洋资源归属权、海洋水域管理权、海洋通道控制权等，已经成为国际斗争的重要内容。围绕海洋权益的争夺会愈加复杂尖锐，针对海洋领域的窃密活动也会愈加激烈。可以推断，涉及我国海洋领域国家秘密保护工作遇到的挑战和失泄密的威胁必将长期存在。加快我国涉海保密管理专业人才培养步伐，已经成为一项十分重要而紧迫的战略性任务。凡事预则立，不预则废。面对严峻的现实，我们应登高望远，审时度势，从全局和战略的高度，用前瞻性的眼光去认识我国涉海保密管理专业人才培养的重要性和必要性，以时不我待的精神去关注和支持这项工作。
其次是任务所需。海洋是生命的摇篮、资源的宝库、交通的命脉，是世界各民族繁衍生息和持续发展的重要资源。我国海洋领土面积辽阔，资源丰富，领海面积约占国土总面积的四分之一，保护海洋、利用海洋、开发海洋、捍卫海洋，是实施海洋强国战略的基本任务。目前，我国部分海域的权益已经遭受到一些国家的无端干涉甚至是不法侵害。从近年来发生的窃密泄密案件看，敌对势力窃密的目标不仅对准我党政军领导机关和国防军工科研生产单位，而且对准我涉海高校和科研院所，利用种种手段千方百计地攻击和窃取我海洋能源资源、海洋地质、海洋科考、海洋测绘、海洋研发以及海洋军事斗争准备等方面的国家秘密信息和内部敏感信息，失泄密案件也时有发生。在这种情况下，切实做好我涉海秘密保护工作，显得尤为重要。然而，有效地保护这些信息，关键在人，加快培养一支与实施海洋强国战略相适应的保密管理专业人才队伍，是一项刻不容缓的任务。
第三是职责所系。保密就是保安全保发展。这是保密工作的使命所在、职责所系。保安全，就是保证党和国家秘密绝对安全；保发展，就是为中国特色社会主义事业顺利发展提供坚强保障。涉海领域的保密工作是党的整个保密事业的重要组成部分，重视和做好这项工作是各级党委政府崇高的政治责任，也是涉及这项工作的高等院校和保密部门光荣的历史使命。我们应本着对党负责、对人民负责、对历史负责的精神，把培养造就我国涉海保密管理专业人才队伍的工作放在重要位置，切实抓紧抓好，为确保我国海洋领域的国家秘密安全做出应有的努力。
二、把握涉海保密管理专业人才培养目标的指向性、独特性
海洋广阔无垠、神秘莫测，大量海洋信息和数据的取得及形成，困难多、耗资大、周期长、分布广、专业性强、秘密等级高。同时，从事我国涉海领域的机关和企事业单位数量之大、人员之多、战线之长，往往是离开陆地，远航作业和执行特殊任务，时间又漫长，保密管理与我们日常讲的保密管理比较，具有鲜明的个性特点。涉海信息和保密管理的独特性，客观上要求涉海领域的保密管理人员除了应掌握保密管理知识和技能外，还必须熟悉和掌握海洋知识和海洋保密管理的特殊要求。涉海保密学院在涉海保密管理专业人才培养上，应做到办学特色鲜明，目标任务指向明确。
一是为涉海机关单位定向培养保密管理专业人才。从事我国涉海领域的政府职能部门、科研院所、各类高校、军工单位、大中型企业众多，然而，在这些机关单位中，从事保密管理的专业人才匮乏，保密工作力量不足的问题在一定范围内不同程度地存在。从某区域发生的一些窃密泄密案件看，涉海科研单位发案率较高。究其原因，除了境外敌对势力和情报机构加紧了对我涉海领域国家秘密和内部敏感信息进行攻击和窃取外，我内部有些从事保密管理的人员素质不高、能力不强、不善于管理的问题不可忽视。这些人员绝大多数是从其他岗位转岗而来，有的虽然接受过保密教育培训，但未接受过系统的保密专业学历教育。泄密者中的多数人员往往也存在对涉海领域国家秘密密级范围不了解、不掌握的问题，由于划不清密与非密的界限，结果在无知中泄密。要改变保密队伍不适应形势发展的现状，涉海保密学院义不容辞、责无旁贷。通过集中专门办学，为广大机关单位源源不断地输送涉海保密管理专业人才，为促进保密队伍专业化、管理科学化、技术现代化、工作法制化提供智力、技术与人才支撑。这应该成为涉海保密学院办学工作的主要方向和首要任务。
二是为我国保密战线培养一专多能的通用人才。对涉海保密管理专业人才的培养工作，是建立在保密管理基础知识教学之上进行的，突出了涉海特色和专业方向，不排斥保密管理的通用性。在培养保密管理专业人才的出口上完全可以面向各行各业、各条战线。为此，学院在实施教学过程中，应帮助学员真正打牢保密管理专业知识基础，使之成为政治坚定、敬业进取、技术精湛、行为规范、素质优良、一专多能的通用人才。
三是为涉海领域各类人员进行保密教育培训。从近几年保密工作专项调研情况看，涉海机关单位保密管理工作总体上有了明显加强，但是，由于涉海保密管理工作的特殊性，不知密、不标密、不懂保、不善保的问题在一些涉密人员中比较突出。某些机关单位保密管理方式陈旧、规章制度缺失、技术防范滞后，也使得国家海洋中的秘密可控性减弱，泄密风险加大。解决这些问题，主要靠加强教育和培训。有关行业和系统的职能部门，要制定培训计划，下达培训任务。保密学院应根据不同人员确立保密培训科目，选择保密培训内容和方式，构建特色保密培训体系。通过对涉海领域各级领导干部的保密教育培训，使他们进一步提高认识、强化意识，掌握常识，切实肩负起对保密工作的领导责任；通过对承担国家重要的课题研究、工程项目和重点涉密岗位人员的教育培训，使他们进一步增强敌情观念和保密意识，履行保密承诺，严守保密法规，提高防范能力；通过对涉海保密专业管理人员的教育培训，使他们忠于职守、爱岗敬业，进一步增强依法行政、依法管理的能力；通过对计算机网络管理人员的教育培训，使他们从技术上提高防范外来入侵攻击的水平，等等。培训工作应根据形势任务和学院的承受能力进行，不断延伸和拓展空间，逐步搭建起跨区域、跨海域、跨行业、跨系统培训工作平台。
三、注重涉海保密专业课程设置的针对性、有效性
涉海保密管理专业人才培养与普通保密管理专业人才培养工作，既有联系又有区别。所谓联系，即保密管理基础知识内容设置是基本的，也是共同的；所谓区别，主要在于涉海保密工作的独特性，需要进行海洋基础知识教学和结合海洋工作实际进行保密管理相关内容的设置。因此，在涉海保密管理专业人才培养和课程体系设置上，可以按照在校学历教育、在职学历教育与利用计算机网络远程学历教育相结合的方式进行，按照本科、硕士、博士三个层次设置，使涉海保密专业的针对性更强。
一是海洋基础知识。海洋基础知识是涉海保密专业课程体系的基本课程，也是通识课程。它包括：海洋地理、海洋环境、海洋气象、海洋化工、海洋生物、海洋能源资源、海洋测绘、海洋法学、海洋军事等方面的知识构成的基础知识体系。这些都是涉海保密管理专业人才需要了解掌握的知识，应该列入教学的重要内容。与此同时，还要紧随我国实施海洋强国战略的进程，对在研究探索、开发利用、科学保护海洋的工作中，出现的一些新情况、新课题、新领域、新知识，不断充实和完善到海洋基础知识课程设置中去，使人才培养工作与时俱进。
二是保密管理知识。《保密法》赋予保密行政管理部门对机关、单位保密工作开展情况实施指导和监督的职能，这就要求保密管理人员必须懂管理、善管理、强管理。保密管理知识在涉海保密专业课程体系设置中应作为主要内容。既要开设保密工作概论、保密法学、保密行政管理学等基础课程，更要将保密宣传教育与指导、密级确定与管理、保密监督检查与查处、保密行政审批与资格认证、保密工作考核与奖惩、保密工作的组织领导等内容，列为重点教学课程，在课时安排和实验实践上给予充分保障。当务之急是针对保密学院教学需要，尽快编写配套的保密管理专业教材，特别是涉海保密专业教学读本。例如，在国家秘密密级确定与管理的教学课程中，涉及海洋领域国家秘密信息如何确定，应该让涉海保密专业的学员学习和掌握。作为一个保密专业的学员，如果对哪些海区海湾、航道以及一些海域的水深、水声、海流、温盐、密度、潮汐等，不知道是否应该确定为国家秘密，就很难在将来的保密管理工作中做到有的放矢。
三是信息安全知识。当前，信息安全已经成为全社会各个领域十分关注、迫切要求解决的问题，海洋领域的信息安全同样是人们关注的焦点。涉海保密管理专业人才培养工作，应着眼于信息化条件下保密工作的大背景，在课程体系设置时，要以计算机科学与技术学科为支撑，开设诸如计算机系统结构、计算机组织原理、计算机病毒防护、信息隐藏技术、档案保护技术、涉密信息系统工程、网络攻防技术及安全设计、计算机网络保密管理实务等课程，培养既精通计算机网络知识，又懂得网络保密管理的专家型人才。设置计算机网络课程及其教学是应对当前网络窃密泄密事件频发的必然要求。同时，无线电通信技术和一些新兴的云计算、物联网、三网融合等信息技术的教学也应列入课程体系。
四是其它相关知识。未来的涉海领域保密管理专业人才，应该是高素质的复合型人才，具有一定的政治洞察能力、战略思维能力、宣传教育能力、依法行政能力、技术防范能力、监督指导能力、组织协调能力，是一名优秀保密工作者的追求。保密学院的课程体系设置也应该以人为本，着眼于综合能力的提高，可以开设如领导科学、行政管理学、社会心理学、逻辑学等作为选修课程，以促使学员开拓视野、丰富知识、增长才干。并能结合工作实际，触类旁通，学以致用，能够随着形势和任务的发展需要，创造性地开展工作。
四、调动各方支持涉海保密管理专业人才培养工作的积极性、创造性
涉海保密学院的教学科研工作与实验实践活动，是一个内容庞杂、门类繁多的系统，仅靠保密学院自身的力量和条件很难完成。它不仅需要学校内部合理整合资源，积极投入力量，而且更需要借社会之力、聚各方之智，协调和调动相关涉海部门单位的积极性、创造性，提供必要保障，配合支持办学。
一是发挥地方保密行政管理部门的指导协调作用。地方保密行政管理部门对驻地保密学院具有业务指导的职责，在区域内具有组织协调各级各单位支持保密学院办学的义务，应该力所能及地帮助和协调解决办学中遇到的矛盾和困难。特别是在教学活动安排上，对保密专业课程的设置、保密教学内容的把关、保密师资队伍的组织等，应给予具体指导和帮助。保密行政管理部门的领导和专家，应该义不容辞的担当起保密专业课授课的主力，积极承担起保密专业课教材编写任务。
二是发挥涉海科研院所和企事业单位的配合支持作用。培养涉海保密管理专业人才的目标和方向，就是面向海洋保密工作任务需求。而涉海科研院所和企事业单位的涉海保密工作任务繁重，就涉海保密工作面临的形势任务、重点难点以及人才需求而言，他们更清楚。为此，应发挥他们献计献策，为办学多出“金点子”、好主意；适时请他们走进学校，走进课堂，将涉海工作中最前沿的知识和自己切身的经历传授给学员；针对课程设置，注重实际运用，在这些单位选择合适岗位，为学员变知识为能力提供良好的校外实验实践条件和学习锻炼平台。
三是发挥相关院校的协作、互助作用。事物都是相互联系的，此事物与彼事物互为作用，推动了社会向前发展。涉海保密学院的课程体系与其他院校的学科有许多关联性，有些相互交叉，要想提高办学整体水平，很有必要加强与相关院校的沟通交流与协作互助。如加强与船舶工程、气象、测绘、航空、化工、石油等院校的合作，取长补短，固强补弱，在学习借鉴中提高，在协作互助中发展。
四是发挥有关职能部门的政策扶持作用。涉海保密学院办学工作能否顺利发展，关键取决于有关各方的支持，特别是取决于有关职能部门给出的政策。我国涉海保密管理专业人才培养工作刚刚起步，它客观上需要有关职能部门给予足够的重视和政策倾斜。具体讲，需要在保密专业学科上给予确认，为办学打开通道；在体制编制上给予落实，为办学提供组织保证；在财力上给予倾斜，为办学提供充足的经费，进而保证这一新生事物能够健康顺利的发展，有着光明的前景。
五、不断探索涉海保密管理专业人才培养工作的规律性、科学性
随着我国海洋强国战略的加紧实施，以及对海洋开发利用工作的不断拓展和延伸，涉海保密管理专业人才培养工作将遇到许多新情况、新课题、新特点、新挑战，不断探索总结这项工作的规律，走出一条具有涉海保密学院特色的办学路子，显得十分必要。例如，在课程设置上，随着海洋科技的发展和对海洋未知领域的探索，国家秘密的密级范围将会随之做出调整，保密制度如何调整、管理工作如何开展、技术防范设施如何配备和应用等，在教材和教学中应该有所体现。例如，在师资力量上，保密学院自身应该拥有一支稳定的、能够与教学科研任务相适应的教职工队伍。目前，兼职教师较多，特别是保密专业的教学基本依靠外援，这虽不是长久之计，但较短时间内又很难改变这种现状，是否可以探索从地方有关部门引进人才的做法。再如，涉海保密管理专业学生的出口问题，可否采取指导性与指令性相结合、计划与市场调节相结合的就业政策，保证学生学有所用、专学专用，不断充实到我国涉海保密战线队伍中去。保密行政管理部门、政府有关部门和涉海科研院所、企事业单位，也应从全局出发，积极疏通用人渠道，欢迎和接收保密管理专业的学生充实到本部门、本单位保密工作岗位上来。防止涉海保密管理专业人才流失，以致影响到办学工作顺利开展。总之，事物在不断发展变化，探索工作永无止境，要真正把握涉海保密管理专业人才培养工作的规律性、科学性，就必须坚持不断的探索和总结。
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