3月22日是第十五个“世界水日”和第二十个“中国水周”纪念日。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“应对水短缺”。我国确定今年“中国水周”的宣传主题是“水利发展与和谐社会”。为什么水的问题在世界范围引起如此高度的重视？为什么水利工作与建立和谐社会如此密切地联系在一起？
一、人与自然和谐共处是构建和谐社会的重要基础
水是自然资源，也是地球上生命存在的基础，同时也是人类社会发展的物质条件。随着人类社会的进步和发展，人们越来越清醒地认识到：水是农业的命脉，是工业的血液，是城市的灵魂，是人类生存、生活的必需。但是今天我们人类面临的水资源严重短缺的状况是触目惊心的。联合国发表的水情报告指出：全世界淡水消耗量自本世纪初以来增加了6～7倍，比人口增长速度高两倍。报告预计：世界人均淡水量将从1995年的7300立方米减少到2025年的4800立方米，减幅达1/3。报告预测21世纪淡水将成为世界最紧张的自然资源，水是21世纪的“石油”。有关国际机构发出警告：“我们正进入一个新的水资源紧缺时代，如不采取措施，今后世界爆发冲突，可能是以争夺宝贵的水资源的控制权为中心。”由此可以看出，未来构成世界范围不和谐的主要因素是水资源短缺。
我国人均占有水资源量只相当于世界人均水平的1/4，居世界第110位，被列为世界上13个贫水国之一。河南省人均占有水资源量为全国人均水平的1/5，位居全国第19位，被列为全国6个典型的资源型缺水省份之一。开封市人均水资源占有量只有全省人均水资源的60%，属河南省水资源短缺的重灾区。从以上水资源短缺状况的数字排列顺序上，可以看出目前开封市面临着严峻缺水形势。所以，全市人民必须团结起来，共同行动，采取积极措施保护水资源，科学开发利用水资源，节约用水、计划用水，开创人水和谐的新局面。
之所以把人与自然和谐共处提到是构建和谐社会的重要基础的高度，是因为：
（一）水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境性的控制要素。人类的休养生息离不开水，民以食为天的粮食生产离不开水，赖以创造物质财富的工业生产离不开水，优美舒适的生活居住环境离不开水。如果失去了水资源的支撑，构建和谐社会则会因此失去了最基本的物质条件。
（二）长期困扰人类生活秩序的四大水问题：洪涝灾害、干旱缺水、水质污染、水土流失，如果得不到有效治理，人类最基本的生存生活条件就得不到保障，构建和谐社会也会因此失去了必要的物质基础。所以说，创造人与自然和谐共处、水与人类和谐发展是构建和谐社会的重要基础，同时也是水利工作者的神圣职责，更是全市人民义不容辞的义务。
二、开封水利与构建和谐开封
2006年召开的党的十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决议》，提出了到2020年构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。构建社会主义和谐社会对水利工作提出了新任务、新要求。按照社会主义和谐社会赋予水利工作的重要职责，开封水利系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持人与自然和谐共处，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除弊相结合、开源节流并重、防汛抗旱并举，坚持依法治水、科教兴水的原则，牢固树立水利观念，实施项目带动战略，不断完善我市防洪除涝与抗旱水利体系，保障农村饮水安全，为构建和谐开封提供水利支撑。近年来，我市水利系统卓有成效地完成了以下工作：
（一）完成了以确保粮食安全为目标的农田水利基本建设任务
采取了以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出力为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起了保障农田水利建设健康发展的长效机制。开展了“红旗渠精神杯”和“汴龙杯”劳动竞赛活动。对市区周边河道进行了清淤治理。五县、五区政府也都积极行动，加大水利资金投入，积极开展农田水利基本建设，使兰考干渠、北沙河、涡河、马家河北支、马家河、惠济河和惠北泄水渠等河道得到了清淤治理。国家和省在我市确定的水利重点建设项目工程进展顺利。
（二）防汛抗旱成效明显
我市近年来雨水偏多，内涝灾害不断，由于水利部门措施得力，应急方案缜密，防汛设施畅通，防洪行动快捷，排除田间积水及时，把损失降到了最低限度。黄河汛期，领导重视，抢险人力、物资组织落实到位，做到遇险不惊、抢险有法。去年秋汛黄河王庵控导工程出现险情，滩地坍塌，因及时采取了切滩导流等有效措施，使之化险为夷，确保了黄河安全度汛。
我市属季风气候区，旱涝交替。据统计，干旱严重的2005年，全市受旱面积达476万亩，绝收6.1万亩。面对旱情，我市充分利用现有的水利基础设施，发挥优势，累计出动抗旱劳力64.6万人次、机井7.8万眼，投入抗旱机械7万多台（套），累计抗旱浇地1228万亩，有效地遏制了旱情的发展，为我市农业丰收、农民增收提供了最有效、最直接的水利服务。
（三）农村饮水安全项目工程快速运转
2004年，我市完成了沿贾鲁河、惠济河污染严重地区引水安全项目工程两项，总计完成新打机井51眼、配套无塔供水设备35套、变频供水设备16套，解决了我市沿贾鲁河和惠济河两岸浅层地下水严重污染区93个村、16.7万人的饮水安全问题，完成工程总投资2883万元，其中国家投资1367万元、省投资558万元、市级配套958万元。
2005年我市完成了涉及我市6个县（区）、14个乡镇、21个行政村、4.5万人的饮水安全问题，中央预算内投资720万元。
2006年的《开封市2006年度农村饮水安全工程项目可行性研究报告》，涉及开封县、通许县、尉氏县、兰考县和城区等18个乡镇的33个村、6.5万人，共规划水厂23处，打井23眼，计划总投资2535万元。目前此项目工程正在进行中。
（四）水资源管理力度加大
2005年以来，先后完成了淮河流域开封段饮用水保护区及入淮排污口普查工作，掌握了我市水资源开发利用状况。同时严格凿井审批程序，控制地下水开采量，保持地热水井的合理布局。开展了地下水保护行动，共封闭小浅井1708眼、自备井101眼，分别占应完成封闭计划的98.7%和97.1%。加大了执法力度，建立健全了与行政许可法相适应的规章制度，依法查处水事违法案件380起，确保了正常的工业与居民生活用水秩序。制定了《开封市水资源管理办法》和《开封市节约用水管理办法》，并于2005年9月14日正式发布实施。成立了水政监察支队，加强了水政督察。由于政策落实、督察到位，使开封市的水资源费征收，由2005年的781万元增至2006年的1200万元。
（五）节约用水成效显著
开封市节约用水工作长期以来坚持科研带动，科学管理、科技配套，计划用水与节约用水并举，长远规划与近期目标结合的管理方法，先后完成了《开封市水情预报及科学管理》、《开封市十年节水规划》、《开封市地下热流系统及开发工程配置》等科研项目20多项，其中，国家、省、市立项的16项；获奖项目11项，其中国家部级两项、省级5项、市级4项。先后上节水项目工程60多项，累计投资4535.888万元，工程节水量达15.08亿立方米；计划用水户由2002年的300户发展到2006年的699户。城市计划用水管理率在90%以上，计划用水单项节水量达1.8亿立方米。推广安装节水型卫生器具75000套。节水工作为缓解我市水资源严重短缺问题，起到了积极作用。
三、加快水利建设，促进开封和谐
水利在建设和谐社会中使命光荣，责任重大，有效减轻水、旱灾害是社会安定和谐的重要保障；水利是城乡和区域经济社会协调发展的重要基础；促进人与自然和谐共处是水利工作的重要目标；解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是水利工作的重要职责。因此，在今后的工作中，我们要以科学发展观为统领，坚持人与自然和谐相处的治水理念，坚定不移地推进可持续发展水利。更新用水观念，认真抓好以下工作：
（一）逐步建立健全四个机制
1.全民参与的大水利机制。2.科研带动、科技配套机制。3.水利网络信息机制。4.执法、监督、保护机制。
（二）认真抓好六项工作
1.抓好以粮食安全为目标的农田水利基本建设
水是农业的命脉，是粮食安全的基础。民以食为天，没有粮食安全作为保障，就没有和谐的开封，所以必须抓好农田水利基本建设。要编制规划、分类指导，按区域水利设施的好坏程度组织人力、物力，及时修复并按需开通灌溉渠道，查找问题和薄弱环节。要充分调动受益农户投入的积极性，发挥农村劳动力丰富的优势，制定有效的政策和措施，组织引导广大农民参与农田水利基本建设。要积极鼓励社会资金投入，制定有效的政策和措施，吸引社会资金投入农田水利基本建设，确保开封的粮食丰收和粮食安全。
2.抓好以饮水安全为目标的项目工程建设
截至目前，我市农村还有235万人饮水不安全，占农村人口的58.2%。其中饮水型氟病区人口153万人，占农村总人口的39.6%；含咸水区人口68万人，占农村总人口的17.6%。解决这个问题是最贴近群众、最现实的益民工程。近几年，中央、省、市已连续拨款启动饮水安全项目工程。但我市饮水不安全区域大、涉及人口多、工程量大，这就需要我们在整体规划中，分批分期，争取资金，加大地方投资，人力、物力投资，力争尽快为人民群众提供安全健康的饮水资源。
3.抓好以防汛防洪抗旱为目标的河道疏通清淤工程
河道疏通清淤是年复一年的工作，是水利工作的重中之重。稍有疏忽，自然灾害就会给人民群众的生命财产带来损失。我们要抱着对人民群众负责的态度，认真组织，检查补漏，清淤河道，修复堤防，保障水路畅通，给全市人民群众一个安全的生产、生活环境。
4.抓好以节水为目标的新建工程监督
节水设施与主体工程同时建设，是促进节水工作深入开展的重要途径。按照我市节水管理办法的规定，凡新建、改建、扩建的厂矿、企业和民居工程必须根据节约用水原则，从建设项目立项、可行性分析研究阶段，对水源、用水量及节水措施进行审查，重点解决选用节水型生产工艺、设备和设施，做到节水措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，取用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。水利部门和节水管理部门要加强监督实施力度，确保新建、改建、扩建项目的“三同时四到位”。
5.抓好以保护水资源为目标的合理配制
保护好开封市有限的水资源，必须持之以恒地贯彻实施“蓄住天上水、用好过境水、保护地下水、涵养生态水”的发展战略，必须合理配置水资源，使有限的水资源更好地服务于社会、服务于和谐开封的建设。我市的水资源配制原则是：（1）优先利用过境黄河水，合理开采浅层地下水，严格保护地热水，做到地表水、地下水联合运用，互济互补。（2）丰水年优先引用过境黄河水，养蓄、回灌地下水；枯水年则少用黄河水、多用地下水，充分利用地下水多年调节的功能，实现以丰补歉。（3）依据开封市水资源质量、数量及变化量，制定出用水优先序列。（4）按照优水优用、一水多用和重复使用的原则，实现各种水资源的联合调度，使有限的水资源发挥出最大效益。（5）充分利用再生水（污水处理后可回用水），减少对城乡水环境的污染，实现水资源的可持续利用。
6.抓好以可持续发展水利为目标的长远规划
人无远虑，必有近忧。编制可持续发展水利规划，使水利工作在规划的科学指导下有秩序开展，是现代社会和水资源短缺形势赋予水利工作者的重要责任。《开封市水资源可持续利用综合规划》的编制工作，已在有组织、有领导、有专业人员参加的工作班子内顺利开展。在编制过程中，参与人员克服困难、因陋就简、调查现状、收集数据，已拟定了《开封市水资源可持续利用综合规划》详细大纲，并初步完成了部分专项规划的初稿。这是利在当代、功存千秋的大事，我们一定要认真抓好这项工作，确保完成高质量的综合规划，为建设节水型社会、人与自然和谐共处作出贡献。
新时期的水利工作面临着更大的机遇和挑战，肩负着构建和谐社会的光荣使命和责任。面对水利工作的新形势，我们要以科学发展观为指导，转变治水理念、转变用水观念、创新发展模式，为构建和谐开封，把水利工作推向新的发展阶段。
作者：李留心
编辑：系统管理员
责任编辑：系统管理员
