根据一流大学“奋进之笔”“风采论坛”的要求，立足本职岗位，围绕一流大学建设目标任务，围绕年度重点任务，聚焦学校事业发展和师生关切，交流分享自己的“奋进之笔”。我从学校治理体系和治理能力建设的视角，汇报对党委办公室、校长办公室（以下简称“两办”）工作的思考。
一、对高校治理体系和治理能力的理解
1.治理的概念和背景
党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。十九大报告进一步从战略高度出发，对国家治理体系和治理能力现代化提出了一系列新的要求，是一份推进国家治理体系和治理能力现代化的宣言书。
长期以来，我们的话语体系中出现的大多是“管理”二字，管理主要是依赖于权力的自上而下的统治。治理主要是指依靠多元主体的共同治理与权力共享，以共同目标为支持，是一种更加民主的管理模式，意味着协商、合作和共治。
2.高校治理体系和治理能力建设
高等教育综合改革是教育领域全面深化改革重要组成部分，要深入贯彻落实党和国家的决策部署，构建科学完善的治理体系。一流大学建设不仅要有一流学科、一流人才，更需要有一流的治理理念和治理模式。完善科学规范的治理体系，形成高水平的治理能力，是深化综合改革的内在要求，更是推进一流大学建设的必由之路。
高校治理体系是指在党的领导下管理高校的制度体系，包括党的建设、教学科研、师资队伍、社会服务、文化传承等方面的体制机制和制度安排；高校治理能力则是指运用制度管理各方面工作的能力。治理体系是制度建设，治理能力是制度执行，两者密切联系，相辅相成。
学校以建设中国特色现代大学制度、打造一流治理体系和治理能力为目标，明晰“行政与学术”“民主与集中”“学校与学院”“学校与社会”等若干重要办学关系，健全“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校、社会监督支持”的治理体系。在内部治理中，坚持完善党委领导下的校长负责制，构建以大学章程为核心的制度体系，健全以学术委员会为核心的学术治理体系，探索教授治学，坚守学术自由，推进依法治校和民主管理，深化校院两级综合改革；在外部治理方面，建立同政府、社会、企业的新型关系，完善“四方共建”机制，探索有效汇聚各方资源要素和服务经济社会发展的能力，形成多元投入、合力支持的格局，为一流大学建设营造良好的外部环境。
3. 两办在治理体系中的作用
两办在学校运转中发挥着承上启下、协调左右的中枢作用，参与全校性、全局性的工作、服务于学校、各部门各学院、师生的业务工作。两办还牵头完善内部治理结构和构建社会参与机制两项改革任务。
二、工作举措
两办围绕学校总体部署和中心工作，按照打造学校行政文化窗口的目标要求，充分发挥参谋助手和统筹协调作用，在服务学校决策、优化管理服务机制、推进学校规章制度体系建设、服务构建社会参与机制四个方面勇于创新、着力推进，积极促进学校治理体系和治理能力建设。
（一）服务学校党政决策
决策是大学治理中的关键。两办围绕科学、民主、依法决策，高质效决策，当参谋、作助手。
1. 服务学校决策会议。
一是推进健全决策议事协调机构及其机制，完善决策体系。决策前置环节的成熟度决定着决策的质效。针对前置环节，形成《关于进一步完善学校党政决策体系提升决策质效的报告》，明确议事协调机构的设置、运行及管理原则，梳理100余个议事协调机构，撤销31个，分期分批分类调整机构成员，成立空缺的议事协调机构，健全议事协调机构运行机制。二是加强决策会议审核把关，保障议题的成熟度。对议题的审核把关是服务决策会议的最基本形式。首先是文字关和信息关，纵向对历史情况进行挖掘梳理，横向对比国内外高校的情况。其次是程序关，准确把握是否进行充分协商酝酿，是否进行专业咨询审查、是否经过民主咨询等。三是有力推进决策公开。2018年下半年，学校迈出了信息公开的关键和重要一步。目前是为数不多的既做到决策公开，又公开较多内容的高校。下一步，将推行核心工作会制度；加强决策会的督办，完善“决策-执行-公开（监督）-督办反馈” 闭环。
2. 提供高质量的有效的信息和数据服务。
大数据时代为信息和数据的获取提供了便利，但对高质量的信息和数据的获取也带来了挑战。有效的信息和数据是科学决策的重要依据，信息和数据在组织内部的有效流通，是形成组织内部默契、促进协同，提升组织运转能力的关键。
一是有针对性的调研、收集、筛选，编发《海大信息》《海大简报》《海大情况》《海大参考》等有质量的信息为学校及上级提供决策参考，也促进领导之间、领导与部门/学院之间信息流动。二是每年通过OA和线下流转上级文件3000余份，这为办学治校的提供重要依据和信息。三是开展高等教育基础数据的统计工作，增加数据的纵横对比和分析。做好全国高等教育事业统计、山东省高等教育统计、第一次全国海洋经济调查、山东省高等学校创新调查数据汇总、审核、校对、上报等工作。推进数据的分析、应用和发布，新增编印《高基报表统计公报》和《统计资料汇编》等。
（二）优化管理服务机制
1. 推进一次办好。按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，加强政务管理信息化建设，推进数据整合、流程优化，提升内部管理服务能力。与学校网信办一起，建设并运行使用OA系统，推进公文无纸化高效流转；与有关职能部门建设网上办事大厅，让信息多跑路，让师生少跑路。着力开展“一次办好”改革实施，梳理重点难点事项的清单、制订改革实施方案。下一步将针对堵点难点问题，采取“一门通、一网通、一表通”等方式，制订解决方案，增强师生获得感。
2. 推进多部门协同联动。这是组织内部提升运转能力的关键。面对日常的、临时的、突发的工作，需要多部门协调联动，推进机制顺畅运转，对提高管理服务效率具有重要作用。上半年，两办承担了一项双庆工作，并推动成立5个攻坚组。
（三）推进学校规章制度建设
着力推进制度体系建设，加快形成以章程为统领，规范统一、分类科学、层次清晰、运行高效的规章制度体系。健全规范性文件制定发布机制，规范规章制度建设的程序和要求，明确起草、审查、决定、公布的程序，强调制度出台要充分调研协商、进行合法性审查，确保制定质量；建立规范性文件常态清理机制，对规范性文件及时修订清理，编制现行有效文件清单，保障制度体系健全有力；推动规范性文件管理信息化和公开化，提高管理效率，方便师生查阅，形成层次合理、简洁明确、协调一致的制度体系。
（四）服务构建社会参与机制
1. 服务第四期“四方共建”达成。面临涉及多部委、国家机构改革、省市经济形势变化等不确定因素，两办密切关注国家战略、部委政策、机构人员变动；主动对接教育部、自然资源部、山东省、青岛市11个司局具体部门，克服行政壁垒，衔接通畅；主动争取和创造机会，有效对接、服务高层会面/会谈15次；精心准备各类文稿，针对性总结提炼，形成重要关键材料23份；高度重视每一次咨询报告、座谈、调研、研讨、上报信息等机会持续增强学校影响力。通过以上工作，有力服务“四方共建”协议的签署和经费落实。
2. 规范做好“外联接待”。坚持高标准、高要求，完善提前制定接待方案、推动多部门协同等接待工作机制。以“构建学校-社会新型关系、完善学校外部治理体系、增强学校汇聚资源能力”为基本认识和工作出发点，以“高效、规范、职业”为要求，将大事化细、小事集成、确保万无一失，通过精准把握上级部门和领导思路要求、加强多部门协同和统筹、建设高效工作范式，形成接待方案制、学校概览等模式和“产品”。
